（1993年7月19日地質(zhì)礦產(chǎn)部令第17號(hào)）

第一章總則

第一條  為保證礦產(chǎn)資源法規(guī)的實(shí)施，依法對(duì)違法行為進(jìn)行行政處罰，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條  對(duì)在中華人民共和國領(lǐng)域和管轄海域違反礦產(chǎn)資源法規(guī)的行為實(shí)施行政處罰，按本辦法規(guī)定執(zhí)行。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三條  本辦法所稱礦產(chǎn)資源法規(guī)，包括：

（一）《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（以下簡(jiǎn)稱《礦產(chǎn)資源法》）；

（二）礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護(hù)的行政法規(guī)；

（三）國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門頒布的礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護(hù)的規(guī)章；

（四）礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護(hù)的地方性法規(guī)、規(guī)章；

（五）其他法律、法規(guī)中有關(guān)礦產(chǎn)資源的法律規(guī)范。

第四條  本辦法所稱行政處罰，是指礦產(chǎn)資源法規(guī)所規(guī)定的行政處罰。

本辦法所稱行政處罰機(jī)關(guān)，是指國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門，省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門，設(shè)區(qū)的市、自治州和縣級(jí)人民政府或者經(jīng)授權(quán)的負(fù)責(zé)地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門，以及礦產(chǎn)資源法規(guī)規(guī)定的其他機(jī)構(gòu)。

第五條    實(shí)施行政處罰，必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，證據(jù)確鑿，程序合法，定性準(zhǔn)確，量罰公正。實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)以違法行為發(fā)生時(shí)有效的法律、法規(guī)為依據(jù)。

第六條    行政處罰由礦產(chǎn)資源法規(guī)規(guī)定的礦產(chǎn)資源所在地或者違法行為發(fā)生地的行政處罰機(jī)關(guān)決定并執(zhí)行。行政處罰機(jī)關(guān)之間對(duì)行政處罰管轄發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，由雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由共同上級(jí)人民政府或者地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門指定管轄。

第七條     勘查單位、礦山企業(yè)和個(gè)體采礦的工作人員在履行工作職責(zé)時(shí)有違反礦產(chǎn)資源法規(guī)行為的，視為該勘查單位、礦山企業(yè)或者個(gè)體采礦者的行為，予以行政處罰。對(duì)直接責(zé)任人員，行政處罰機(jī)關(guān)可以建議有關(guān)單位或其上級(jí)主管部門給予行政處分。

第二章處罰種類與運(yùn)用

第八條    對(duì)違反礦產(chǎn)資源法規(guī)的行為的行政處罰包括：

（一）警告；

（二）責(zé)令限期改正，限期補(bǔ)交資料；

（三）責(zé)令停止開采，退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，停產(chǎn)整頓，停止借閱地質(zhì)資料；

（四）責(zé)令賠償損失；

（五）沒收違法所得，沒收違法采出的礦產(chǎn)品；

（六）罰款；

（七）通知銀行停止撥款或者貸款；

（八）吊銷勘查許可證，吊銷采礦許可證；

（九）礦產(chǎn)資源法規(guī)規(guī)定的其他處罰措施。

對(duì)同一違法行為，第（一）項(xiàng)處罰不得與其他處罰并用；第（三）項(xiàng)處罰不得與第（八）項(xiàng)處罰并用；其他處罰可以依法并用。

第九條    處以責(zé)令賠償損失行政處罰的，其賠償數(shù)額由行政處罰機(jī)關(guān)根據(jù)直接財(cái)產(chǎn)損失和礦產(chǎn)資源的損失程度確定；賠償數(shù)額大于五萬元的，應(yīng)當(dāng)由行政處罰機(jī)關(guān)組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員論證確定。對(duì)無證開采、越界開采處以沒收違法所得行政處罰的，其違法所得數(shù)額應(yīng)當(dāng)按照銷售憑據(jù)確定，沒有銷售憑據(jù)的，按照決定行政處罰當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)價(jià)格計(jì)算，不得扣除開采成本；對(duì)買賣、出租、轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源處以沒收違法所得行政處罰的，其違法所得數(shù)額應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際非法獲利額確定；對(duì)非法轉(zhuǎn)讓勘查許可證，非法買賣、出租采礦權(quán)處以沒收違法所得行政處罰的，違法所得數(shù)額應(yīng)當(dāng)扣除其他固定資產(chǎn)在買賣、出租價(jià)款中所占的部分；對(duì)將采礦權(quán)用作抵押處以沒收違法所得行政處罰的，違法所得包括因抵押取得的資金和其他財(cái)物。處以罰款，需要根據(jù)損失情況或者違法所得確定數(shù)額的，參照本條一、二款執(zhí)行。

第十條    對(duì)具有數(shù)種違反礦產(chǎn)資源法規(guī)行為的，分別決定處罰，合并執(zhí)行；對(duì)不能合并執(zhí)行的，可以決定從重處罰。

第十一條    違反礦產(chǎn)資源法規(guī)，且有下列情形之一的，從重處罰：

（一）造成國家礦產(chǎn)資源巨大損失和公私財(cái)產(chǎn)重大經(jīng)濟(jì)損失的；

（二）不顧行政處罰機(jī)關(guān)的行政處罰決定或制止違法行為的書面通知，繼續(xù)進(jìn)行違法活動(dòng)或保持違法狀態(tài)的；

（三）在兩年之內(nèi)再犯已經(jīng)受到行政處罰的同種違法行為的；

（四）屢次違反礦產(chǎn)資源法規(guī)的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十二條    違反礦產(chǎn)資源法規(guī)，情節(jié)顯著輕微，通過說服教育已改正的，可以免予行政處罰；造成損失較小，能承認(rèn)錯(cuò)誤，并及時(shí)改正的，可以從輕或者減輕行政處罰。

第十三條    通知銀行停止撥款或者貸款的行政處罰執(zhí)行期限不得超過三個(gè)月。處罰執(zhí)行期間，行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督被處罰者糾正違法行為，并根據(jù)糾正情況，通知銀行解除停止撥款、貸款或者決定加重行政處罰。

第三章處罰程序

第十四條    行政處罰機(jī)關(guān)在其管轄范圍內(nèi)受理下列違法案件：

（一）行政處罰機(jī)關(guān)依法檢查監(jiān)督時(shí)發(fā)現(xiàn)的；

（二）公民、法人或者其他組織舉報(bào)的；

（三）其他單位移送處理的；

（四）上級(jí)主管部門指定由其處理的；

（五）下級(jí)部門報(bào)送要求處理或者指定下級(jí)部門報(bào)送處理的；

（六）有關(guān)當(dāng)事人請(qǐng)求處理的和其他應(yīng)當(dāng)受理的。

第十五條    行政處罰機(jī)關(guān)受理本辦法第十四條規(guī)定和各項(xiàng)行政案件后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)制作《違反礦產(chǎn)資源法規(guī)行政案件立案審批表》（附件1），經(jīng)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后立案。

（一）有關(guān)材料陳述的違法行為是違反礦產(chǎn)資源法規(guī)的行為；

（二）依照礦產(chǎn)資源法規(guī)應(yīng)當(dāng)或者可以給予處罰；

（三）礦產(chǎn)資源法規(guī)規(guī)定屬于本行政處罰機(jī)關(guān)的管轄范圍。

不具備上述三項(xiàng)條件的，不予立案，或者于十日內(nèi)移送、報(bào)送或者指定適當(dāng)?shù)臋C(jī)關(guān)處理。

第十六條    行政處罰機(jī)關(guān)確認(rèn)已在立案處理過程中的違法行為仍在持續(xù)時(shí)，可以制作《制止違反礦產(chǎn)資源法規(guī)行為通知書》（附件2），要求違法行為人停止違法行為。

行政處罰機(jī)關(guān)對(duì)違法開采、收購、銷售的礦產(chǎn)品扣留的，應(yīng)就扣留的礦產(chǎn)品的品種、數(shù)量、質(zhì)量開具清單，由有關(guān)當(dāng)事人及證人簽字或蓋章作為憑據(jù)。

第十七條    行政處罰機(jī)關(guān)在決定行政處罰前，應(yīng)當(dāng)完成下列工作：

（一）調(diào)查有關(guān)當(dāng)事人、證人和其他人員，并制作《違反礦產(chǎn)資源法規(guī)行政案件調(diào)查筆錄》（附件3）。

（二）現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，包括提取實(shí)物、樣本，拍照，錄像，測(cè)試分析，實(shí)際測(cè)量，繪圖及其他現(xiàn)場(chǎng)工作。勘驗(yàn)過程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)制作《違反礦產(chǎn)資源法規(guī)行政案件現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)記錄》（附件4）。

（三）行政處罰機(jī)關(guān)認(rèn)為需要對(duì)有關(guān)專門問題進(jìn)行鑒定的，可以指派、聘請(qǐng)具有專門知識(shí)的人員進(jìn)行鑒定，并提交《違反礦產(chǎn)資源法規(guī)行政案件鑒定書》（附件5）。

（四）制作《違反礦產(chǎn)資源法規(guī)行政案件調(diào)查報(bào)告》（附件6）。

不涉及或者不需要現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)或鑒定的，前款第（二）、（三）項(xiàng)工作不在要求之列。

第十八條    行政處罰機(jī)關(guān)工作人員必須依法調(diào)查、取證。在實(shí)施本辦法規(guī)定的調(diào)查時(shí)，工作人員必須為兩人或兩人以上。工作時(shí)應(yīng)當(dāng)出示證件。收集的證據(jù)經(jīng)查證屬實(shí)，才能作為決定行政處罰的依據(jù)。

第十九條    行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查結(jié)果制作《違反礦產(chǎn)資源法規(guī)行政案件處理審批表》（附件７），報(bào)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批、簽署處理意見。處理意見包括：

（一）確定具體行政處罰；

（二）撤銷案件；

（三）作出對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行行政處分的建議；

（四）移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

對(duì)決定處以五萬元以上罰款的，行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在審批、簽署具體處理意見之前，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)主管部門審核同意。對(duì)國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)開辦并由國務(wù)院有關(guān)部門或其授權(quán)單位主管的礦山企業(yè)給予吊銷采礦許可證處罰的，須報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

第二十條    行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在立案后六十天內(nèi)做出行政處罰決定，并制作《違反礦產(chǎn)資源法規(guī)行政處罰決定書》（附件８）。《違反礦產(chǎn)資源法規(guī)行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人，受送達(dá)人收到后應(yīng)當(dāng)填寫回執(zhí)（附件９）；受送達(dá)人不在的，交其同住的成年家屬簽收；受送達(dá)人是單位的，交其收發(fā)部門簽收。受送達(dá)人拒絕接受《違反礦產(chǎn)資源法規(guī)行政處罰決定書》的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)人員到場(chǎng)，說明情況，在回執(zhí)上說明拒收的理由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，將文書留受送達(dá)人住處或者收發(fā)部門，視為送達(dá)。直接送達(dá)有困難的，可以通過郵寄送達(dá)、委托送達(dá)或公告送達(dá)。

第二十一條    處罰決定生效后，行政處罰機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)處罰決定不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)依法予以糾正。上級(jí)主管部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)主管部門已經(jīng)生效的處罰決定不當(dāng)?shù)模袡?quán)予以糾正或者指令下級(jí)主管部門自行糾正。地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)或者同級(jí)人民政府已生效的行政處罰不當(dāng)?shù)?，可建議其糾正或向上一級(jí)人民政府建議糾正。

第二十二條    本辦法第八條所列警告，處以五萬元以下的罰款，沒收礦產(chǎn)品和違法所得價(jià)值不超過一千元的，可以由行政處罰機(jī)關(guān)工作人員在現(xiàn)場(chǎng)決定，開具罰沒收據(jù)和《違反礦產(chǎn)資源法規(guī)現(xiàn)場(chǎng)處罰決定書》（附件10），并將罰沒收據(jù)和處罰決定書在五日內(nèi)向行政處罰機(jī)關(guān)備案?，F(xiàn)場(chǎng)處罰不適用本辦法第十五、十六、十七、十九、二十條的規(guī)定。

第二十三條    給予停止撥款或者貸款處罰的，應(yīng)當(dāng)制作《停止撥款或者貸款的通知》（附件11），與《違反礦產(chǎn)資源法規(guī)行政處罰決定書》同時(shí)送交被處罰者的開戶銀行。

第二十四條    行政處罰機(jī)關(guān)在案件處理或者處罰實(shí)施完畢后，應(yīng)當(dāng)填寫結(jié)案報(bào)告（附件12），并將有關(guān)材料整理形成《違反礦產(chǎn)資源法規(guī)行政處罰案卷》（附件13），歸檔保存。
    結(jié)案報(bào)告副本應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門備案。
    重大案件結(jié)案報(bào)告副本應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門備案。

第四章行政復(fù)議、行政訴訟及行政處罰的執(zhí)行

第二十五條    當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，依照《行政復(fù)議條例》，向作出行政處罰決定機(jī)關(guān)的上級(jí)主管部門申請(qǐng)復(fù)議；也可以在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，按照《中華人民共和國行政訴訟法》向人民法院提起行政訴訟。期滿不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴也不履行的，由做出行政處罰的機(jī)關(guān)執(zhí)行；涉及罰款和沒收違法所得的，由做出行政處罰的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。復(fù)議、訴訟期間，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。

第二十六條    行政處罰所得罰沒收入應(yīng)當(dāng)上交國庫；沒收的礦產(chǎn)品由行政處罰機(jī)關(guān)按照礦產(chǎn)資源法規(guī)規(guī)定銷售后，其收入應(yīng)當(dāng)上交國庫。

第五章附則

第二十七條    本辦法規(guī)定的各類文書式樣見附件（附件略），由省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門組織印制。

第二十八條    本辦法規(guī)定的期限在交通不便地區(qū)可以相應(yīng)延長(zhǎng)；具體延長(zhǎng)時(shí)間由省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定。

第二十九條    本辦法由地質(zhì)礦產(chǎn)部負(fù)責(zé)解釋。

第三十條    本辦法自一九九四年一月一日起施行。

發(fā)布部門：地質(zhì)礦產(chǎn)部(已變更)發(fā)布日期：1993年07月19日實(shí)施日期：1994年01月01日(中央法規(guī))